Recht und Verfahren im Kanton Schwyz

1. Auf einen Blick

2. Rechtsgrundlagen

Was nicht gefunden wurde

Ein kantonales Prostitutionsgesetz oder eine kantonale Prostitutionsverordnung konnte nicht ermittelt werden.

Geprüft wurden im Volltext:

Alle fünf Erlasse wurden auf der kantonseigenen Gesetzsammlung eingesehen. Bei den vier Gesetzen und der Verordnung wurde im Volltext die erlassende Behörde geprüft: „Der Kantonsrat des Kantons Schwyz" beim Polizeigesetz Q3, beim Gastgewerbegesetz Q5 und beim Migrationsgesetz Q7; „Der Regierungsrat des Kantons Schwyz" bei der Polizeiverordnung Q4.

Was der Regierungsrat selbst als Grundlage nennt

Der Regierungsrat des Kantons Schwyz hat am 15. April 2025 mit Beschluss Nr. 294/2025 das Postulat P 11/24 „Handlungsbedarf im Sexgewerbe des Kantons Schwyz" beantwortet. Q1 Als rechtliche Grundlagen für seinen Entscheid nennt er in diesem Beschluss: Q1

• Art. 5 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Bekämpfung übertragbarer Krankheiten des Menschen vom 28. September 2012 (Epidemiengesetz, EpG, SR 818.101)
• § 9 Abs. 1 des Gesundheitsgesetzes vom 16. Oktober 2002 (GesG, SRSZ 571.110)
• § 3 der Gesundheitsverordnung vom 23. Dezember 2003 (GesV, SRSZ 571.111)
• das nationale Programm NAPS („Stopp HIV, Hepatitis-B-, Hepatitis-C-Virus und sexuell übertragene Infektionen")

*Hinweis, berichtigt am 2026-09-24: Bis dahin stand hier, das Gesundheitsgesetz und die Gesundheitsverordnung seien nicht selbst im Volltext eingesehen worden. Beide sind seit dem 2026-09-24 im Volltext geprüft — sie enthalten keine der 82 Zeichenketten und damit keine Bestimmung, die das Sexgewerbe benennt. Q20 Die inhaltliche Zuordnung der Paragraphen (§ 9 Abs. 1 GesG, § 3 GesV) stammt weiterhin aus dem Beschluss des Regierungsrates. Q1*

Gastgewerbe

Das Gastgewerbegesetz regelt die Ausübung gastgewerblicher Tätigkeiten und den Handel mit alkoholischen Getränken. (§ 1 GGG) Q5 Als gastgewerbliche Tätigkeit gilt die entgeltliche Abgabe von Getränken und Speisen zum Genuss an Ort und Stelle sowie das entgeltliche Überlassen von Räumlichkeiten und Plätzen für den Genuss mitgebrachter Speisen und Getränke. (§ 1 Abs. 2 GGG) Q5

Wer eine solche Tätigkeit ausüben will, braucht eine Bewilligung. (§ 5 Abs. 1 GGG) Q5 Die Betriebsbewilligung ist unbefristet. (§ 5 Abs. 3 GGG) Q5 Bewilligungspflichtige Betriebe können ohne zeitliche Einschränkung geöffnet sein. (§ 8 GGG) Q5 Die Öffnungszeiten können jedoch eingeschränkt werden. (§ 9 GGG i.V.m. § 5 Abs. 4 GGG) Q5

Die einzige Stelle in den eingesehenen Schwyzer Quellen, die Gastgewerbe und Prostitution ausdrücklich verbindet, ist die Auslegungshilfe des Amts für Arbeit. Sie hält zum Entzug der Gastgewerbebewilligung fest: Q6

Bundesrecht

Zum Bundesrecht, das in allen Kantonen gilt, siehe README.

3. Meldepflicht und Meldeverfahren

Eine kantonale Meldepflicht für Sexarbeitende wurde nicht ermittelt

In den eingesehenen kantonalen Erlassen findet sich keine Pflicht, sich als sexarbeitende Person bei einer Schwyzer Behörde zu melden oder registrieren zu lassen. Q2 Q3 Q4 Q5 Q7

Was ausländerrechtlich gilt

Der Regierungsrat fasst die Lage so zusammen: Q1

Selbständige Erwerbstätigkeit — was der Kanton verlangt

Alle Angaben in diesem Unterabschnitt stammen aus dem „Merkblatt selbständige Erwerbstätigkeit" des Amts für Migration, Version 2023.01. Q8 Das Merkblatt gilt allgemein und nennt das Erotikgewerbe nicht ausdrücklich.

Wer ausländerrechtlich als selbständig gilt Q8

• Selbständig Erwerbende sind alle Personen, die eine Einzelfirma führen oder als Partner in einer Kollektivgesellschaft tätig sind.
• Bei AG und GmbH liegt ausländerrechtliche Selbständigkeit vor, wenn kein Unterordnungsverhältnis zum Eigentümer des Unternehmens besteht.
• „Die Beurteilung der Selbständigkeit obliegt beim Amt für Migration. Es besteht aus ausländerrechtlicher Sicht keine Bindung an die rechtliche Qualifizierung anderer Behörden (Ausgleichskasse, Steuer- oder Handelsregisteramt) oder Privater (Treuhänder, Steuerberater)."

Nachweis Q8

• Nötig ist die Errichtung eines Unternehmens oder einer Betriebsstätte mit effektiver und existenzsichernder Geschäftstätigkeit in der Schweiz, belegt durch Geschäftsbücher.
• In der Regel wird die Gründung eines nach kaufmännischer Art geführten Gewerbes oder einer juristischen Person mit Handelsregistereintrag vorausgesetzt. Bei freien Berufen und Kunstschaffenden wird kein Eintrag vorausgesetzt.
• Geeignete Dokumente sind zum Beispiel: Handelsregisterauszug, Statuten, Businessplan, Auftragsbestätigungen, Eröffnungsbilanz, Mittelflussrechnung der ersten beiden Jahre, Mietvertrag des Lokals, Kontoauszüge.
• Sämtliche Unterlagen sind in Deutsch einzureichen.

Finanzielle Unabhängigkeit Q8

Beanspruchen selbständig Erwerbende, die nicht mehr erwerbstätig oder auf Stellensuche sind, die öffentliche Sozialhilfe, so erlischt ihr Anwesenheitsrecht. Eine bestehende Bewilligung kann widerrufen werden.

EU/EFTA — Bewilligungspflicht ja oder nein

Das Amt für Migration darf während der Gültigkeitsdauer der Bewilligung jederzeit neue Beweismittel für die Selbständigkeit verlangen, wenn ernsthafte Zweifel an der tatsächlichen und nachhaltigen Ausübung bestehen. Q8

Wer von der selbständigen zur unselbständigen Erwerbstätigkeit wechselt, behält die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA. Q8

4. Bewilligungen

Kantonale Bewilligung für Salon, Bordell oder Escort

Eine Bewilligungs- oder Meldepflicht speziell für Salons, Bordelle oder Escort-Agenturen im Kanton Schwyz wurde nicht ermittelt. Q2 Q3 Q4 Q5 Q7

Gastgewerbebewilligung

Wer im Betrieb Speisen oder Getränke gegen Entgelt zum Genuss an Ort und Stelle abgibt, braucht eine Gastgewerbebewilligung. (§ 1 Abs. 2 und § 5 Abs. 1 GGG) Q5

Voraussetzungen (§ 6 GGG) Q5

• Handlungsfähigkeit
• Gewähr für eine einwandfreie Betriebsführung nach § 7 GGG
• Die Räume, Anlagen und Einrichtungen müssen den bau-, lebensmittel-, feuer- und verkehrspolizeilichen Anforderungen entsprechen.

Pflichten (§ 7 GGG): Der Bewilligungsinhaber oder die von ihm beauftragten Personen müssen im Betrieb und in dessen Umgebung für Ruhe, Ordnung, Sicherheit und Hygiene sorgen. Die Nachbarschaft darf nicht durch übermässige Einwirkungen belästigt werden. Q5

Entzug (§ 14 GGG): Die Bewilligung kann entzogen werden, wenn die Voraussetzungen nicht mehr erfüllt sind, der Betrieb unzumutbare Immissionen verursacht, die verantwortliche Person ihre Pflichten nicht erfüllt, im Betrieb nachweislich und wiederholt Drogen gehandelt werden oder Auflagen nachweislich und wiederholt nicht eingehalten werden. Q6 Bei Menschenhandel oder Zwangsprostitution im Lokal kann die Bewilligung ohne vorgängige Verwarnung sofort entzogen werden. Q6

Strafe (§ 17 Abs. 1 GGG): Mit Busse wird bestraft, wer ohne Bewilligung eine gastgewerbliche Tätigkeit ausübt oder gegen Auflagen und Bedingungen einer Bewilligung verstösst. Q6

Zuständig sind die Gemeinden und Bezirke des Kantons Schwyz (§ 16 GGG). Die Kontrollen und der Vollzug erfolgen durch die Kantonspolizei Schwyz. Die Aufsicht über die Gemeinden und Bezirke übt das Amt für Arbeit, Arbeitsinspektorat, Gewerbeaufsicht aus. Q6

Baubewilligung und Zonenrecht

Für gastgewerbliche Räume ist eine Baubewilligung nötig; zuständig ist die Bauverwaltung der Standortgemeinde. Q6 Ob und unter welchen Bedingungen ein Sexbetrieb an einem bestimmten Ort zonenkonform ist, wurde nicht ermittelt.

5. Zonen und Zeiten

Kantonal: nichts ermittelt.

Eine kantonale Regelung zu erlaubten oder verbotenen Zonen und Zeiten für Strassen- oder Fensterarbeit wurde nicht gefunden. Das Polizeigesetz Q3 und die Polizeiverordnung Q4 enthalten dazu nichts.

Kommunal: teilweise geprüft, nichts gefunden.

Eingesehen wurden im Volltext:

Für die übrigen Schwyzer Gemeinden und Bezirke wurden die kommunalen Erlasse nicht geprüft.

Wo du fragst: bei der Gemeinde- oder Bezirksverwaltung am Standort und bei der Kantonspolizei Schwyz (Kontakt in Abschnitt 8).

6. Gesundheit und Beratung

Was der Regierungsrat im April 2025 festhält

Alle Angaben in diesem Unterabschnitt stammen aus dem Beschluss Nr. 294/2025 des Regierungsrates vom 15. April 2025. Q1

• „Im Kanton Schwyz gibt es momentan kein spezialisiertes Angebot im Bereich der sexuell übertragbaren Infektionen (STI, Sexually Transmitted Infections). Es gibt kein aufsuchendes Beratungsangebot und keine umfassende Beratung für Sexarbeitende in Bezug auf verschiedene Themen und Lebensbereiche."
• Das Projekt „Aids-Prävention im Sexgewerbe" (APiS) von gesundheit schwyz besuchte früher regelmässig die Sex-Etablissements im Kanton Schwyz.
• Der Auftrag des Projekts APiS konnte ab April 2021 nicht mehr wahrgenommen werden. Gründe: die Corona-Pandemie mit zeitweiliger Schliessung der Etablissements, Kündigungen im APiS-Team sowie strukturelle Veränderungen im Sexgewerbe (Verlagerung in Privatwohnungen, neue Angebote im Internet).
• gesundheit schwyz kann diesen Auftrag künftig nicht mehr ausführen. Das Amt für Gesundheit und Soziales (AGS) hat Kontakte zu vier möglichen Anbietern aufgenommen und Offerten eingeholt.
• „Die Umsetzung eines neuen aufsuchenden oder ähnlichen Angebotes für Sexarbeitende durch eine Leistungsvereinbarung ist somit geplant und wird durch das AGS weiterverfolgt."
• Der Regierungsrat beantragte dem Kantonsrat, das Postulat nicht erheblich zu erklären. Es bedürfe keiner Vorlage an den Kantonsrat.
• Zur Haltung: „Der Fokus muss auf gesundheitliche Aspekte ausgerichtet sein." Der Regierungsrat hält es für wichtig, dass Sexarbeitende nicht von einem staatlich unterstützten Angebot profitieren, das der übrigen Bevölkerung nicht zur Verfügung steht, etwa Finanz- oder Rechtsberatung.

*Nicht ermittelt: ob der Kantonsrat das Postulat erheblich erklärt hat, und ob seit April 2025 eine Leistungsvereinbarung für ein neues Angebot abgeschlossen wurde.*

Krankenversicherung und Zugang zur Gesundheitsversorgung

Der Regierungsrat hält fest: Q1

• Sexarbeitende, die sich mehr als drei Monate ununterbrochen legal in der Schweiz aufhalten, müssen eine obligatorische Krankenversicherung in der Schweiz abschliessen. Sie haben Zugang zur Gesundheitsversorgung und zu allen regulären Beratungsmöglichkeiten.
• Personen ohne Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung können sich nicht bei einer Krankenkasse anmelden; es fehlt der Zugang zur Gesundheitsversorgung.

Kontakt zur Polizei

Der Regierungsrat schreibt: Sexarbeitende, die in Clubs oder etablierten Treffpunkten anzutreffen sind, nutzen die Kontaktmöglichkeiten zur Kantonspolizei Schwyz und zu anderen Institutionen. Bei den Milieuansprachen der Polizei würden auch Fragen zur Gesundheitsversorgung, zu bezahlbaren Eingriffen und Medikamenten, zur gesundheitlichen Beratung sowie zur Arbeitsbewilligung gestellt. Q1

Fachstelle

gesundheit schwyz, Centralstrasse 5d, 6410 Goldau, Telefon 041 747 68 70. Die Fachstelle nennt als Schwerpunkte unter anderem sexuelle Gesundheit, HIV und sexuell übertragbare Krankheiten sowie eine Anlaufstelle sexuelle Ausbeutung. Ein eigenes Angebot für Sexarbeitende wird auf der Website nicht genannt. Q19

7. EU/EFTA und Drittstaaten

EU/EFTA-Staaten

Das Amt für Migration listet als EU/EFTA-Staaten auf: Q8

Belgien, Bulgarien, Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Fürstentum Liechtenstein, Griechenland, Irland, Island, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechien, Ungarn, Zypern.

Für Drittstaatsangehörige, die sich auf das Freizügigkeitsabkommen oder das EFTA-Übereinkommen berufen können — zum Beispiel durch Heirat mit einer Person mit EU- oder EFTA-Staatsangehörigkeit —, gelten dieselben Bestimmungen wie für EU/EFTA-Angehörige. Q8

Drittstaaten

Drittstaaten sind alle Länder ausserhalb des EU/EFTA-Raumes. Für sie gelten die Bestimmungen des AIG. Q8

Selbständige Erwerbstätigkeit, Neueinreise Q8

• Die Bewilligung untersteht den Begrenzungsmassnahmen (Art. 20 AIG).
• Das Gesuch ist beim Amt für Arbeit einzureichen. Dieses prüft die Voraussetzungen als arbeitsmarktlicher Vorentscheid (Art. 40 Abs. 2 AIG).

Wechsel von unselbständiger zu selbständiger Tätigkeit Q8

Zulässig, wenn dies dem gesamtwirtschaftlichen Interesse entspricht und die notwendigen finanziellen und betrieblichen Voraussetzungen erfüllt sind (Art. 38 Abs. 3 AIG). Gesuch beim Amt für Arbeit.

Familiennachzug Q8

Ehegatten und Kinder von Schweizerinnen und Schweizern oder von Personen mit Niederlassungs- oder Aufenthaltsbewilligung können in der ganzen Schweiz selbständig oder unselbständig erwerbstätig sein. Sie brauchen dafür keine spezielle Bewilligung (Art. 46 AIG).

Was der Kanton zu den Bewilligungsarten für Drittstaaten sagt Q9

• Die Bewilligungserteilung ist an arbeitsmarktliche und volkswirtschaftliche Voraussetzungen gebunden und bedarf der Zustimmung des Staatssekretariats für Migration SEM.
• 120-Tage-Bewilligung: an keine Kontingente gebunden; 120 Tage ununterbrochen oder 120 frei wählbare Tage innerhalb von 12 Monaten. Der Zweck des Aufenthalts muss im Voraus bestimmt sein.
• Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L): im Rahmen des kantonalen Kontingents, für eine kurzfristige Erwerbstätigkeit von höchstens zwölf Monaten. Ein Stellenwechsel ist nur aus wichtigen Gründen möglich.
• Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B): im Rahmen des kantonalen Kontingents, primär an unselbständig Erwerbstätige in leitender Stellung oder Spezialisten, sekundär an selbständig Erwerbstätige, für Aufenthalte von mehr als einem Jahr.
• Ein Kriterium lautet: „Es muss plausibel dargelegt werden, dass sich eine gleichwertige Arbeitskraft weder auf dem Schweizer Arbeitsmarkt noch im EU/EFTA-Raum finden lässt."
• Für die selbständige Erwerbstätigkeit ist ein Gesuch mit Businessplan beim kantonalen Amt für Arbeit einzureichen.
• Grenzgänger aus Grossbritannien und Drittstaaten: „Der Kanton Schwyz gehört nicht zu diesen Grenzzonen, weshalb keine Grenzgänger aus Grossbritannien und Drittstaaten beschäftigt werden dürfen."

Was in den Schwyzer Quellen nicht steht

Keine der eingesehenen Schwyzer Quellen nennt das Erotikgewerbe oder die Sexarbeit ausdrücklich als eigenen Fall des Ausländerrechts. Die Merkblätter sind allgemein gehalten. Q8 Q9 Q10 Ob der Kanton Schwyz für dieses Gewerbe eine besondere Praxis kennt, wurde nicht ermittelt.

Zum Bundesrecht — Meldeverfahren bis 90 Tage, BGE 128 IV 170 zur Unselbständigkeit im Salon, Krankenversicherungsobligatorium — siehe README.

8. Zuständige Stellen

Migration und Ausländerbewilligungen

Kanton Schwyz, Volkswirtschaftsdepartement Amt für Migration, Ausländerwesen Steistegstrasse 13, Postfach 1188, 6431 Schwyz Telefon 041 819 22 68 www.sz.ch/migration Q8 Q10

Arbeitsmarktlicher Vorentscheid, Drittstaaten, Aufsicht Gastgewerbe

Kanton Schwyz, Volkswirtschaftsdepartement Amt für Arbeit Lückenstrasse 8, Postfach 1181, 6431 Schwyz Telefon +41 41 819 16 26 · [email protected] · www.sz.ch/afa Q9

Für Arbeitsinspektorat und Gewerbeaufsicht nennt der Kanton dieselbe Adresse und die Telefonnummer 041 819 21 15. Q6

Wirtschaftsförderung (Merkblatt Drittstaaten)

Kanton Schwyz, Volkswirtschaftsdepartement Amt für Wirtschaft, Wirtschaftsförderung Bahnhofstrasse 15, Postfach 1187, CH-6431 Schwyz Telefon +41 41 819 16 34 · www.schwyz-wirtschaft.ch Q9

Polizei

Kanton Schwyz, Sicherheitsdepartement Kantonspolizei, Kommandoabteilung Bahnhofstrasse 7, Postfach 1212, 6431 Schwyz Q11

*Die in derselben Quelle genannte Telefonnummer 041 819 28 14 und die E-Mail-Adresse [email protected] gehören zum Rechnungswesen der Kommandoabteilung. Q11 Eine allgemeine Kontaktnummer der Kantonspolizei Schwyz wurde nicht aus einem Dokument bestätigt, das eingesehen werden konnte.*

Gesundheit

Kanton Schwyz, Departement des Innern Amt für Gesundheit und Soziales, Kantonsärztlicher Dienst Kollegiumstrasse 28, Postfach 2161, 6431 Schwyz Telefon 041 819 16 67 Q12

Das Amt für Gesundheit und Soziales ist nach Angabe des Regierungsrates für die Koordination der Massnahmen und Projekte im Bereich der Gesundheitsförderung und Prävention zuständig (§ 3 GesV). Q1 Es verfolgt die Umsetzung eines neuen Angebots für Sexarbeitende weiter. Q1

Gemeinde oder Bezirk

Für Gastgewerbebewilligung, Baubewilligung, Zonenrecht und allfällige örtliche Vorschriften ist die Standortgemeinde oder der Standortbezirk die erste Adresse. Für die Gastgewerbegesetzgebung sind die Gemeinden und Bezirke zuständig (§ 16 GGG). Q6

Fachstelle (Zweitquelle)

gesundheit schwyz, Centralstrasse 5d, 6410 Goldau, Telefon 041 747 68 70 Q19

Gesetzsammlung

Die systematische Gesetzsammlung des Kantons Schwyz (SRSZ) ist über www.sz.ch zugänglich. Das alphabetische Register liegt als PDF vor. Q2

9. Nicht ermittelt

Die Quellenlage für Schwyz ist dünn. Offen sind:

• Ob der Kanton Schwyz eine Regelung des Prostitutionsgewerbes ausserhalb der fünf eingesehenen Erlasse hat. Im alphabetischen Register zur systematischen Gesetzsammlung (Stand 1.2.2026) steht kein einschlägiger Eintrag. Q2 Das Register erfasst aber nur Erlasstitel und Stichworte, nicht jede einzelne Bestimmung innerhalb eines Erlasses.
• Ob es eine kantonale Meldepflicht für Sexarbeitende gibt.
• Ob Salons, Bordelle oder Escort-Agenturen eine kantonale Bewilligung brauchen.
• Zonen und Zeiten für Strassen- oder Fensterarbeit, kantonal wie kommunal.
• Die kommunalen Erlasse der meisten Schwyzer Gemeinden und Bezirke. Geprüft wurden nur Freienbach, Küssnacht und Schwyz, und dort nur die in Abschnitt 5 genannten Dokumente. Ein Polizeireglement dieser drei Gemeinwesen wurde nicht gefunden.
• Kantonale Gesundheitsauflagen speziell für das Sexgewerbe.
• Der Wortlaut des Gesundheitsgesetzes (SRSZ 571.110) und der Gesundheitsverordnung (SRSZ 571.111). Erledigt am 2026-09-24. Beide sind im Volltext geprüft; keine der 82 Zeichenketten kommt darin vor. Q20
• Warum der Gebührentarif der kantonalen Verwaltung vom 7. März 2023 unter Ziffer 15 noch eine Gebühr für die „Festlegung der Höchstzahl pro Betrieb für Cabaret-Tänzerinnen (Art. 34 Abs. 5 VZAE)" führt — erstmalige Festlegung und Änderung. Q20 Die Kantone geben sonst an, die Erwerbstätigkeit als Cabaret-Tänzerin sei seit dem 1. Januar 2016 nicht mehr möglich. Ob die Tarifposition ein Überbleibsel ist oder ob sie noch angewendet wird, ist nicht ermittelt und hier nicht aufgelöst: Der Wortlaut von Art. 34 VZAE liegt im Bundesrecht, und Fedlex gibt seine Erlasstexte nur über einen per robots.txt gesperrten Pfad heraus (AD-3, siehe README). Das ist eine Frage an das Amt für Migration.
• Ob der Kantonsrat das Postulat P 11/24 erheblich erklärt hat und ob seit April 2025 eine Leistungsvereinbarung für ein neues Angebot für Sexarbeitende zustande gekommen ist. Q1
• Ob und wie das Erotikgewerbe in der ausländerrechtlichen Praxis des Kantons gesondert behandelt wird. Die Merkblätter nennen es nicht. Q8 Q9 Q10
• Welche Kontaktangaben des Amts für Migration aktuell sind. Siehe den Widerspruch in Abschnitt 8. Q8 Q9 Q10
• Eine allgemeine Kontaktnummer und E-Mail-Adresse der Kantonspolizei Schwyz. Q11