Diritto e procedure nel Cantone Appenzello Interno

1. Auf einen Blick

2. Rechtsgrundlagen

Was gesucht wurde und was gefunden wurde

In der Volltextsuche über das aktuell geltende Recht der Gesetzessammlung des Kantons Appenzell Innerrhoden ergaben die Suchbegriffe „Prostitution", „Prostituierte", „Sexarbeit", „Sexgewerbe", „Erotik" und „Bordell" je null Treffer. Q1

Zur Gegenprobe wurde derselbe Suchweg mit dem Begriff „Polizeigesetz" benutzt; dieser lieferte vier Treffer, darunter die Verordnung zum Polizeigesetz (GS 550.010). Q1 Die Suche funktioniert also — die Null bei den Sexgewerbe-Begriffen ist ein Befund, kein technischer Fehler.

Am 2026-09-24 nachgeführt: die Wortliste, mit der das erhoben wurde

Ein „null Treffer" ist immer nur so belastbar wie die Suchbegriffe. Am 2026-09-07 wurde mit sieben Begriffen gesucht. Am 2026-09-24 ist die Sammlung vollständig gegengeprüft worden: 421 Erlasse, 4,25 Millionen Zeichen, 82 Zeichenketten. Q5

Das Ergebnis ist nicht dasselbe geblieben. Die sieben alten Begriffe enthielten „Gastwirtschaft"; der Erlass heisst Gastgewerbegesetz, und schaudarbietung hat ihn gefunden (siehe Abschnitt 4). Genau dieselbe Wortlücke hatte im Thurgau einen ganzen Erlass gekostet.

Allgemeine kantonale Bestimmung mit möglicher Bedeutung

Übertretungsstrafgesetz (UeStG), GS 311.000, vom 30. April 2006 (Stand 26. April 2015). Erlassen hat es „Die Landsgemeinde des Kantons Appenzell I. Rh.", gestützt auf Art. 335 des Schweizerischen Strafgesetzbuches sowie Art. 20 Abs. 1 der Kantonsverfassung. Q2

Die allgemeinen Bestimmungen des Gesetzes finden auf das Übertretungs-, Verwaltungs- und Prozessstrafrecht Anwendung, soweit kantonale Gesetze keine Sondervorschriften enthalten (Art. 1 Abs. 1). Q2

Eine Bestimmung kann bei Arbeit im öffentlichen Raum praktisch werden:

• Art. 15 Lärm, grober Unfug und anstössiges Verhalten: „Wer mutwillig durch Lärm oder groben Unfug, insbesondere zur Nachtzeit, jemanden stört oder belästigt, oder wer sich öffentlich ein anstössiges, Sitte oder Anstand verletzendes Verhalten zuschulden kommen lässt, wird mit Busse bestraft." Q2

Dieser Artikel nennt die Prostitution nicht. Q2 Wie er in der Praxis angewendet wird, wurde nicht ermittelt.

Polizeigesetz, GS 550.000, vom 29. April 2001, in Kraft seit

1. Oktober 2001, und Verordnung zum Polizeigesetz (PolV), GS 550.010, vom
2. Oktober 2001. Q1 Beide enthalten nach der Volltextsuche keine Bestimmung,

die das Sexgewerbe benennt. Q1 Ihr Inhalt wurde im Übrigen nicht geprüft.

Bundesrecht

Siehe den Abschnitt „Was in allen Kantonen gilt" im README.

3. Meldepflicht und Meldeverfahren

Kantonal

Eine kantonale Melde- oder Registrierungspflicht speziell für Sexarbeitende wurde nicht ermittelt. Q1

Wohnsitz

Ausländerinnen und Ausländer müssen sich innert acht Tagen bei der Einwohnerkontrolle ihrer Aufenthaltsgemeinde anmelden. Der Kanton nennt dafür Appenzell und Oberegg. Q3

Ausländerrecht

Wer während seines Aufenthalts in der Schweiz arbeitet oder sich länger als drei Monate in der Schweiz aufhält, benötigt eine Bewilligung des kantonalen Migrationsamtes; in Appenzell I.Rh. ist der Fachbereich Bevölkerungsdienste zuständig. Über Aufenthalt und Niederlassung entscheidet dieser Fachbereich; der Bund besitzt ein Vetorecht. Q3

Arbeitsbewilligungen müssen vom Arbeitgeber beim Fachbereich Bevölkerungsdienste beantragt werden. Q3

Für das Meldeverfahren nennt das Staatssekretariat für Migration als zuständige Behörde des Kantons Appenzell Innerrhoden das Kantonale Arbeitsinspektorat AI. Q4

Die Fristen und Voraussetzungen des Meldeverfahrens ergeben sich aus dem Bundesrecht — siehe README.

4. Bewilligungen

Eine kantonale Bewilligungspflicht für Salons, Bordelle, Kontaktbars oder Escort-Agenturen wurde nicht ermittelt. Q1 Q5

Berichtigt am 2026-09-24: Es gibt ein kantonales Gastgewerbegesetz

Gesetz über das Gastgewerbe und den Handel mit alkoholischen Getränken (Gastgewerbegesetz, GaG), GS 935.300, vom 24. April 1994. Geltende Fassung in Kraft seit 1. Januar 2021 (Beschluss vom 23. August 2020). Nicht aufgehoben, nicht zur Aufhebung vorgemerkt, keine beschlossene künftige Fassung. Q5

Die eine Bestimmung, die eine Sexarbeiterin unmittelbar trifft:

Dazu die Strafnorm:

Das Gesetz nennt keinen Bussenrahmen für Art. 54 Abs. 3 — anders als Art. 55 GaG (Überwirten), der 300 bis 1000 Franken nennt. Welcher Rahmen gilt, ist hier nicht ermittelt; Art. 1 Abs. 1 UeStG erklärt die allgemeinen Bestimmungen des Übertretungsstrafgesetzes für anwendbar, soweit kantonale Gesetze keine Sondervorschriften enthalten. Q2

Drei weitere Bestimmungen desselben Gesetzes, die in die Nachbarschaft gehören — keine davon nennt Sexarbeit:

• Art. 10 Abs. 1 lit. c GaG: Für die Führung eines Dancingbetriebs braucht es ein Patent. Q5
• Art. 42 GaG (Animierverbot): Dem Patent- oder Bewilligungsinhaber, seinen Familienangehörigen und Angestellten ist es untersagt, „den Gästen alkoholische Getränke aufzudrängen". Die Norm betrifft nur den Alkohol, nicht das Animieren überhaupt. Q5
• Art. 43 GaG: Die „besonderen feuer-, gesundheits-, wirtschafts- und sittenpolizeilichen Auflagen für die Anbringung von Dekorationen" regelt der Grosse Rat. Q5

Was die Gastgewerbeverordnung (GaV, GS 935.310) dazu sagt: Sie erwähnt Dancingbetriebe nur im Jugendschutz (Art. 8: Aufenthalt in Gastgewerbe- und Dancingbetrieben). Ein Ausführungserlass zu Art. 45 Abs. 4 GaG — also dazu, wie eine Schaudarbietungsbewilligung beantragt wird, was sie kostet und wie lange sie gilt — ist in der Sammlung nicht ermittelt. Q5

Was das für Salons und Escort-Agenturen bedeutet, ist damit nicht gesagt. Art. 45 GaG steht im Abschnitt über das Gastgewerbe und knüpft an patent- oder bewilligungspflichtige Betriebe an. Ob und wann ein Salon darunter fällt, ist nicht ermittelt und eine Frage an die Standeskommission.

Unberührt bleiben die allgemeinen Anforderungen, die für jedes Gewerbe gelten und die in dieser Recherche nicht geprüft wurden — insbesondere Baurecht, Zonenkonformität und allfällige Nutzungsänderungen. Dass die ausländerrechtliche Bewilligung oder Meldung die Einhaltung des Bau-, Umwelt- und Nachbarrechts nicht ersetzt, ist Bundesrecht und steht im README.

5. Zonen und Zeiten

Kantonal ist dazu nichts geregelt. Q1

Auf Bezirksebene wurde nichts ermittelt. Ob der Bezirk Appenzell, der Bezirk Oberegg oder ein anderer Bezirk ein Polizeireglement, eine Nutzungsordnung oder eine Verfügung mit Bezug zur Prostitution hat, wurde nicht geprüft.

6. Gesundheit und Beratung

Kantonale Gesundheitsauflagen speziell für das Sexgewerbe wurden nicht ermittelt. Q1

Eine kantonale oder regionale Fachstelle für Sexarbeitende in Appenzell Innerrhoden wurde aus amtlicher Quelle nicht belegt. Angaben aus nichtamtlichen Quellen sind hier bewusst nicht aufgeführt.

Das Krankenversicherungsobligatorium gilt unabhängig davon — siehe README.

7. EU/EFTA und Drittstaaten

Der Kanton schreibt: Seit dem Inkrafttreten der bilateralen Abkommen gelten für Bürgerinnen und Bürger der EU/EFTA andere Bestimmungen als für Personen aus Drittstaaten. „Angehörige von EU-36-/EFTA-Ländern sind den Schweizer Arbeitnehmern gleichgestellt (teilweise gilt die sogenannte Ventilklausel). Für Drittstaaten und Kroatien gelten Zulassungsbeschränkungen und Inländervorrang." Q3

Eine kantonale Regelung, die für das Sexgewerbe von diesen allgemeinen Regeln abweicht, wurde nicht ermittelt. Q1 Es gilt daher, was im README unter „Was in allen Kantonen gilt" steht — insbesondere die Frage, wer ausländerrechtlich als selbständig gilt, und die Angaben zu Drittstaatsangehörigen.

8. Zuständige Stellen

Aufenthalt und Erwerbstätigkeit

Fachbereich Bevölkerungsdienste, Kanton Appenzell I.Rh. Q3

Seite: https://www.ai.ch/themen/auslaender/arbeiten Q3

*Adresse, Telefon und E-Mail des Fachbereichs wurden auf der eingesehenen Seite nicht genannt und sind deshalb hier nicht aufgeführt.*

Meldeverfahren EU/EFTA

Kantonales Arbeitsinspektorat AI Kasernenstrasse 17A, 9102 Herisau Telefon +41 71 353 64 64, Fax +41 71 353 62 59 [email protected] Q4

Wohnsitz an- und abmelden

Einwohnerkontrolle Appenzell oder Oberegg. Q3

Zonen, Bau und örtliche Vorschriften

Bezirk.

Kantonales Recht nachschlagen

Gesetzessammlung Appenzell I.Rh.: https://ai.clex.ch Q1

9. Nicht ermittelt

Dieser Kanton hat eine dünne Quellenlage. Die Gegenprobe vom 2026-09-24 hat die kantonale Seite belastbar gemacht Q5; alles Kommunale und jede Verwaltungspraxis bleiben offen. Offen sind:

• Das Verfahren für die Bewilligung nach Art. 45 Abs. 4 GaG — Antrag, Kosten, Dauer, Voraussetzungen. Die Gastgewerbeverordnung regelt es nicht, ein anderer Ausführungserlass wurde in der Sammlung nicht gefunden. Q5
• Der Bussenrahmen für Art. 54 Abs. 3 GaG. Das Gesetz nennt keinen.
• Ob ein Salon ohne Alkoholausschank unter das Gastgewerbegesetz fällt und damit unter Art. 45 Abs. 4 GaG.
• Ob es Vorschriften auf Bezirksebene gibt, die Prostitution örtlich oder zeitlich einschränken. Kein Bezirk wurde geprüft. Die kantonale Sammlung führt kein kommunales Recht — das ist eine Eigenschaft der Quelle, keine Lücke der Prüfung.
• Kantonale Gesundheitsauflagen für das Sexgewerbe.
• Die Praxis der Kantonspolizei Appenzell Innerrhoden — ob sie Kontrollen durchführt, Merkblätter abgibt oder eine Ansprechstelle benennt.
• Adresse, Telefon und E-Mail des Fachbereichs Bevölkerungsdienste.
• Der Inhalt der Merkblätter zur Arbeitsbewilligung (Dokumentdatum 28.03.2023). Q3
• Beratungs- und Gesundheitsangebote für Sexarbeitende im Kanton.
• Wie Art. 15 UeStG in Bezug auf Sexarbeit angewendet wird.
• Ob die Aussage der Kantonsseite zu Kroatien noch aktuell ist.
• Wie das Arbeitsinspektorat zwischen AI und AR organisiert ist.